一、国家实施乡村振兴战略、重点扶持返乡创业项目
我国农村经历了几次创新创业时期，每一轮都对城乡经济社会发展产生了重大影响。新时期农村创新创业有利于促进乡村振兴战略的实施和城乡协同发展，农民工等人员返乡创业，激活了农村资源要素，培育了发展新动能，促进了农民就业增收，是发展县域经济的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是满足人民群众美好生活需要的重要举措。
二、返乡创业氛围日益浓厚
近年来返乡创业的氛围日趋浓厚，带动就业的效应也日益凸显，有力推进了农民的增收和农村的发展。如今在中国广袤的农业大地上，新一轮返乡创新创业热潮正在进行，从田间地头的“土专家”到创新工厂的“农创客”，再到互联网上的“新农人”，越来越多的人投身农村创新创业中，形成一个更大的返乡创新创业热潮。
三、我国农民工等返乡人员创业现状分析
1、规模不断扩大。据统计，目前返乡灶瞎创业创新人员达740万，其中返乡农民工占 72.5%（见图1），非农创业人员约200万，增幅均保持在两位数左右，其中包括大学生、退役军人等。返乡创业人员平均年龄40岁，素质不断提高，高中以上学历占40%，已成为带领农民致富的主力军，推动乡村振兴的生力军。
2、领域不断扩展。农村创业创新已从传统的特色种养领域，逐步延伸到加工流通、休闲旅游、乡村服务、电子商务等领域，还有传统的手工制造等特色化、小众类、中高端产业。据农业农村部的调查分析，全国80%以上的返乡下乡创业项目都属于农村一二三产业融合的领域，在此基础上还衍生出了许多新业态、新模式。
3、层次不断提升。农村创新创业已不再是过去的小打小闷辩卜闹，信息化、智能化广泛应用，现代技术应用方式持续引入。在农业创业创新领域50%多的项目都是基于信息技术开展，近90%的项目都是联合创业和合作创业，呈现出一种新的态势。
四、返乡人员创业发展的困境
1、返乡创业人才的困境。
农村难以留住人才，特别是新一代受过高等教育的农村青年人才，很难吸引他们返乡创业。一是农村青壮年劳动力常年外出打工的比例越来越高，二是农业从业人员素质不足以支撑现代农业的发展，村级组织中的大学生村官“人难留”、基层农经（农服）技术人员“人手不足”问题较为突出。
2、返乡创业格局的困境。
受制于年龄、资金、思维、环境、项目等因素的影响，句容市农民工等返乡人员创业的领域较窄，总体格局不大。全国返乡创业人员的平均年龄为40岁，高中以上学历占40%，而句容市农民工等返乡创业人员的总体文化程度不高，年龄偏大，科技思维先天不足，小农意识残存，既缺乏必要的创业素质，又缺乏规模经济经营的优势。
3、返乡创业服务的困境。
目前各地市政府出台了一些返乡农民工创业的扶持政策，但创业服务仍然不够到位，创业者缺乏相应的保障。一方面，各部门之间还没有形成真正合力。农民工返乡创业，涉及发改、人社、财政、税务、银行、农林、国土等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务滞后，合力不足。
1.鼓励各类人才回乡创业，支持创业共同体发展
一是在宣传上鼓励在外打工人员“返乡创业，回乡就业”。二是提高支持力度。首先，支持和培育以参股、合作、协议等多种形式的农村新型经营和服务主体。三是在政治地位上对返乡农民工给予更多帮助。
2.加强返乡创业人员互动发展，提升返乡创业格局
一是加强返乡创业人员与乡镇企业和社会组织的互动发展，充分发掘乡镇企业现存资源优势，支持新型联合合作社和新型农蚂穗村服务组织发展，二是鼓励建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。为农民工等人员返乡创业提供科技服务，促进农村集体经济和特色经济发展，提升创业格局。
3.健全创业扶持机制，完善返乡创业服务保障体系
一是健全创业扶持机制。二是完善返乡创业服务保障体系，加大保障力度。一方面，应积极改善农村生产经营和配套设施条件，统筹涉农资金，精准投入到乡村振兴项目，并积极引导各类民间资本、工商资本、外来资本投入到改善乡村基础设施建设中。
