一、政府主导、全域覆盖，让“三变”有底可托

作为市级深度贫困乡镇，三建乡“农民有资源没资产、农村有资源无市场、农业有空间无效益”问题尤其突出，加之“三变”改革政策性强、涉及面广、风险点多，必须把准航向、稳妥推进。丰都县充分发挥政府主导作用，强化政策扶持、路径引领，狠抓资金整合、项目选择、产业规划、资源配置、政策保障等工作，统筹推动县属国企、民企、整乡8个村（社区）3481户群众在1.8万亩土地上全覆盖实施“三变”改革。

（一）把财政资金聚拢来。针对各项财政资金一次性投入、一次性使用，条块分割、分散投入、效益不高问题，丰都县坚持“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，实质性整合生产发展类、农业生态修复和治理、扶贫开发、农村基础设施建设、支持村集体发展等9项分散涉农资金，集中投入到各新型经营主体、基础设施建设等领域，落实产业发展项目资金1.31亿元，交通、水利等基础设施建设资金2.06亿元，确保有限的资金用到“刀刃”上，为“三变”改革提供强有力资金支持。同时，整合的资金作为村农业合作社与企业合作组建股份制公司股金。

（二）把基础设施建起来。针对三建乡山高坡陡、沟壑纵横，交通不便、水源匮乏，基础设施建设成本高、周期长、管护难等现状，坚持把基础设施作为推进“三变”改革的重要支撑，配套实施道路新（改扩）建等交通类项目80.48公里、人行便道123公里，建设蓄水池268口、管网245公里以及灌溉渠、沉沙凼等其他水系配套项目。目前，全乡通组通畅率由2016年的59%提升至100%，产业水系配套率100%，群众生产生活条件发生翻天覆地的变化。

（三）把利益分配定出来。推行企业+农业合作社组建产业发展有限责任公司模式，建立“保底收益+分红”机制，坚决防止“富了老板、丢了老乡”。“保底收益”，即入股土地前三年按240—600元/亩保底、第4—5年按300—600元/亩保底、5年后按400—600元/亩保底，分配进入公司成本，最大限度保障农户利益。“分红”，即按各方投资持股比例分红，让经营主体、村集体、农户形成风险共担、利益共享的“利益共同体”。