“全民创业”在本质上就是一种广义的“创业”，是不同创业主体立足自我、整合资源、为个人和社会提供产品和服务、创造价值、积累财富、推进文明的过程
全民创业是近年来各大城市提出的战略目标之一。作为刚被批准为“两型社会”建设综改试验区的核心城市，武汉市2008年也提出了全民创业的发展战略。开展全民创业行动，是一项牵动全局、影响深远的重大决策，是一项崭新的社会实践活动。科学、准确地把握全民创业的涵义，是全面开展全民创业行动的重要前提和基础。
什么是创业？不同时代、不同国家在理解上存在很大差异。在英语国家，表达创业概念的英语单词从词义上表明了创业与企业之间的关联，表明创业活动就是创立企业的活动，企业是创业的目的，也是创业的结果。在对创业理解上，中国和英语国家有所区别。在中文中，对创业有比较宽泛的理解。“创业”的本义是“创立基业”、“创建功业”。在早期文献表述中，有“君子创业垂统、为可继也”（《孟子·梁惠王下》）的表述，这里的创业意即创立君王基业，传之子孙万代。以后，创业被赋予了更丰富的内涵，应用于贵族、官僚、文人，创业主要是创建自己的事业，应用于老百姓创业主要是创立自己的家业。到明清时期，随着商品经济的发展，创业的涵义与工商业活动的发展紧密联系起来，这时，创业被赋予了现代涵义。
综合人们对创业者尘的不同理解和解释，可以明显看出创业有狭义和广义之分。狭义的创业，主要是指创立工商企业的活动。广义的创业，是指人们为了幸福生活和服务社会而进行的生产经营、组织管理、创造财富、谋求发展的创造性实践活动。全民创业即指广义的创业，其本质是人们以创造价值、成就事业为目的的创造性实践。全民创业的根本目的就是要创造价值、成就事业。不以创造价值、成就事业为目的的实践，就不能称之为创业。这里所说的“创造价值”既包括创造经济价值，也包括创造社会价值。正确理解全民创业这一概念的涵义，要全面、准确地把握好以下几个方面：
主体具有全民性。从总体上说，全民创业的主体是广大人民群众。从主体的类别上看，全民创业的主体既包括自然人，也包括法人。在法人主体中，既包括企业法人，也包括机关法人、事业法人和社团法人。在自然人主体中，不受性别、民族、文化程度和职业等限制，包括工人、农民、知识分子、党政机关干部、企事业单位人员、商业服务业人员、解放军指战员、新社会阶层人员等不同阶层、不同职业的人们。可以说，上至党和国家领导人，下至普通群众，都可以成为创业者。
领域具有全面性。全民创业的领域是社会所有的领域。经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育，工业、交通、农业、商业、服务业等各领域各行业，都是全民创业的领域。譬如，就经济领域的创业袜拆而言，在“十一五”期间，武汉将加速新型工业化进程，创业者可重点围绕新型工业化的相关领域创业；武汉将加快新农村建设，创业者可重点围绕新农村建设的相关领域创业；武汉将加快发展服务业，创业者可重点围绕服务业的相关领域创业；武汉将加强基础设施建设，创业者可重点围绕基础设施建设的相关领域创业。可以说，国家法律所允许的所有领域，都是创业者创业的天地和舞台。
内容具有广泛性。全民创业的内容是广泛的，可以高度概括为创家业、创企业和创事业。创家业的主体是城乡居民。创家业的内容主要是围绕发家致富搞好生产经营。创企业的主体主要是有条件和能力首好禅经营企业的人才与企业法人。创企业的内容主要是创办企业和创新企业，搞好企业的生产经营和管理，实现企业的持续发展。创事业的主体主要是各级各类干部，以及从事文化、教育、科技、卫生、体育等方面工作的知识分子。干部创事业的重点是组织管理和服务。从事文化、教育、科技、卫生、体育等工作的知识分子，创事业的’重点是立足本职做好工作，围绕科学发展、文化进步，为经济社会和人的全面发展提供精神动力、智力支持。
形式具有多样性。所有创业主体在各个领域、各行各业所从事的各种创造性的劳动，如生产经营、组织管理、科研教学、文艺创演及各种服务性工作，都是创业者创业实践活动的形式。同时，在创业的价值追求上，不仅注重经济价值，而且注重社会价值，特别是非经济领域的创业，更是把社会价值放在首位。在创业的价值实现上，既包括成就个人的事业和家业，也包括成就国家和集体的大业。
成就具有显效性。创业成就的显效性是指无论是创家业、创企业还是创事业，都需要务实，都应当取得实实在在的成效。比如，就创企业来说，从创业者角度看，成功的创业活动可以解决自己的就业问题、增加自己的经济收入、改善自己的生活质量、实现自己的人生价值等；从国家和社会角度看，成功的创业活动可以创造就业机会、缓解就业压力、促进经济发展、满足社会需求、提高人民生活质量等。（作者单位：湖北经济学院财政与公共管理学院） ;
